紧扣行业特点 认真谋划推进
深入开展集团公司廉洁风险防控工作
江 涛
（2012年6月29日）
同志们：
我就国贸集团开展廉洁防控工作作一发言。
一、统一思想，正确认识廉洁风险防控工作的重要意义
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部位、重点环节入手，排查廉政风险，健全内部机制，构建制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”，在十七届中央纪委六次全会上再次提出了“全面推进廉政风险防控管理工作”的要求。为落实总书记的重要讲话精神和中央纪委的部署要求，省委书记张宝顺在省纪委八届七次全会上强调：“要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险管理，深入查找廉政风险点，提前打好防疫针，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平”。为贯彻落实省委、省政府《关于加强廉政风险防控工作的意见》，省国资委党委书记、主任许崇信在4月19日的省属企业党风建设和反腐倡廉工作会议上指出：“在实际工作中，要坚持廉洁风险动态防控，结合新的管理实践，及时调整、补充、优化风险防控内容和措施，再造工作流程，确保风险防控常抓常新，富有活力；要注重利用‘制度 科技’的手段，加强廉洁风险防控工作，借助现代信息技术建立风险预警系统，进一步提升风险防控能力。”由此可见，廉洁风险防控工作是运用现代管理理念和方法、加大预防腐败力度的重要举措。全面推进廉洁风险防控工作既是加强反腐倡廉建设的客观需要，也是加快惩防体系建设的重要任务；既是强化对权力运行监督的有效手段，也是最大限度教育爱护干部的必然要求；开展廉洁风险防控工作，是各级领导干部一次自我教育、自我警醒的过程，是自律和他律相结合的过程，有利于各级领导干部进一步强化廉洁风险意识，加强自我防控，最大限度地降低廉洁风险，促使少犯错误或不犯错误。开展廉洁风险防控工作，还是促进廉洁从业、推进集团公司反腐倡廉工作的有力抓手。它针对因教育不全面、制度不健全、监督不到位而产生的廉洁风险，“对事不对人”、“对岗不对人”，围绕惩防腐败体系建设的各个要素环节实施全方位防控管理，体现了“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求。近年来，集团公司的经营规模不断扩大，逐步形成了以进出口贸易为核心，以房地产、金融为两翼的产业格局，涉及行业不断增多，管理幅度、难度不断加大，对企业的经营管理不断提出新的要求。开展廉洁风险防控工作，是把廉洁风险防控理念融入到经营管理中，把反腐倡廉各项要求融入到权力运行和业务流程的各个环节中，以此来促进岗位职责清晰化、业务流程规范化、权力运行透明化，进而堵塞漏洞，防控经营管理廉洁风险，提高经营管理水平，为集团公司科学发展提供坚强保障。
二、认真学习，准确掌握廉洁风险防控工作的主要内容
为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强廉政风险防控工作的意见》（皖发〔2012〕10号）和《关于开展全省廉政风险防控工作的实施方案》（皖廉防发〔2012〕1号），根据省国资委《关于印发省属企业廉洁风险防控工作实施方案的通知》（皖国资党发〔2012〕31号）要求，经集团公司党委研究决定，在集团公司内全面开展廉洁风险防控工作。
廉洁风险防控工作以科学发展观为统领，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，把廉洁风险防控工作融入企业全面风险管理体系，不断提升反腐倡廉工作规范化、制度化、科学化水平，为企业科学发展提供坚强保证。
廉洁风险防控工作的主要任务就是认真查找岗位、部门、企业在权力行使、业务流程和制度机制等方面存在的廉洁风险，制定防控措施，健全完善以制约和监督权力运行为核心、以岗位风险防控为基础、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑的权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制。
廉洁风险防控工作主要分三个阶段进行：
第一阶段：部署动员阶段。重点工作是：结合企业实际，制定具体工作方案。组织学习廉洁风险防控工作相关文件、资料，统一思想，提高认识。成立以主要领导为组长的廉洁风险防控工作领导小组以及专门办事机构，负责廉洁风险防控工作的组织实施。组织工作人员到试点单位参观学习，提高开展廉洁风险防控工作的实际操作能力。
第二阶段：全面推进阶段。重点工作是：梳理各级各类人员岗位职责，进一步厘清权力运行边界和范围。优化各级各类人员权力运行流程，绘制“权力运行流程图”。围绕规范权力运行，全面排查权力行使、业务流程、制度机制等方面存在的廉洁风险点。制定廉洁风险等级划分标准，对已查找出的廉洁风险点，按照“高、中、低”三个等级进行评定。针对廉洁风险点和风险等级，制定针对性和操作性强、具体管用、切实可行的防控措施，化解廉洁风险。对廉洁风险点、风险等级和防范措施进行登记汇总，并汇编成册。建立健全前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉洁风险防控机制。
为扎实有序地推进集团公司廉洁风险防控工作，集团公司全面推进阶段计划分两步走。一、紧扣集团公司进出口贸易、房地产业务两个板块的特点，结合集团公司本部的实际情况，7至9月份，计划安排集团公司本部5个主要部室、安粮集团的安粮地产公司、技术公司的一个进口部门、服装公司的一个出口部门、轻工国际的储运部门、进出口公司的单证部门、财务公司的财务部门、天彩丝绸的办公室作为第一批试点和第一梯队，由集团公司直接组织试点工作，发挥导航引领作用。二、在全面总结第一批试点工作经验的基础上，10至12月份集团公司各二级子企业全面推进廉洁风险防控工作。
第三阶段：检查验收阶段。重点工作是：对廉洁风险防控工作进行回顾总结，提出下一步工作意见与建议。结合推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作，对廉洁风险防控工作进行检查验收。
三、认真履职，确保廉洁风险防控工作各项任务的完成
廉洁风险防控工作涉及面广、政策性强、内容多、程序多，工作开展过程中，这样那样的问题在所难免。这就要求我们加强学习相关文件精神，注意汲取试点单位的先进经验，克服畏难情绪，纠正“无用论”和“无关论”的错误认识，认真履职，抓好工作落实。各级党组织“一把手”要认真履行第一责任人的职责，对廉洁风险防控工作要切实做到亲自抓、负总责、做表率。领导班子及其主要成员要按照党风廉政建设责任制的要求，真正负起“一岗双责”的职责，带头查找廉洁风险、带头制定防控措施、带头落实防控责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。省国资委党委委员、纪委书记方无在2月27日的省属企业纪检监察会议上指出：省属企业的廉洁风险防控工作要“按照重点突破、不断完善、以点带面、统筹推进的工作思路，全面铺开省属企业廉洁风险防控工作，逐步形成前期预防、中期监控、后期处置为核心的廉洁风险防控机制。”各级纪检监察组织要准确定位，牵头组织好工作实施和任务细化，防止单兵作战。在横向层面上，此项工作离不开各个职能部门，也取代不了各个职能部门，各级纪检监察组织要充分发挥监督指导和组织协调职能，加强沟通联系，促进各个职能部门明确分工、积极配合。在纵向层面上，集团公司本部要与各成员企业统一指挥、步调一致、形成合力，建立完善上下联动机制，畅通信息传达和协调沟通渠道，防止联络隔空和信息不畅，要大力提升工作开展的综合效能，在集团公司内着力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，广大员工共同参与”的工作机制。要坚持上下结合和条块配合，加强上下沟通和条块交流，使一个点的经验变成面的做法，一个公司的经验变成整个集团公司的做法，收到事半功倍的良好效果。
做好廉洁风险防控工作任务艰巨、责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，大力推进廉洁风险防控工作，紧扣集团公司行业特点，积极构建科学的廉洁风险防控机制，努力开创党风建设和反腐倡廉工作新局面，促进集团公司又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
二〇一二年六月二十五日
所属企业
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